关于指导农村土地谋划权有序流转生长农业适度规模谋划的意见
陪同我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化历程，，，，农村劳动力大宗转移，，，，农业物质手艺装备水平一直提高，，，，农户承包土地的谋划权流转显着加速，，，，生长适度规模谋划已成为一定趋势。。实践证实，，，，土地流转和适度规模谋划是生长现代农业的必由之路，，，，有利于优化土地资源设置和提高劳动生产率，，，，有利于包管粮食清静和主要农产品供应，，，，有利于增进农业手艺推广应用和农业增效、农民增收，，，，应从我国人多地少、农村情形千差万别的现实出发，，，，起劲稳妥地推进。。为指导农村土地(指承包耕地)谋划权有序流转、生长农业适度规模谋划，，，，现提出如下意见。。
一、总体要求
(一)指导头脑。。周全明确、准确掌握中央关于周全深化农村刷新的精神，，，，凭证加速构建以农户家庭谋划为基础、相助与联合为纽带、社会化效劳为支持的立体式复合型现代农业谋划系统和走生产手艺先进、谋划规模适度、市场竞争力强、生态情形可一连的中国特色新型农业现代化蹊径的要求，，，，以包管国家粮食清静、增进农业增效和农民增收为目的，，，，坚持农村土地整体所有，，，，实现所有权、承包权、谋划权三权分置，，，，指导土地谋划权有序流转，，，，坚持家庭谋划的基础性职位，，，，起劲培育新型谋划主体，，，，生长多种形式的适度规模谋划，，，，牢靠和完善农村基本谋划制度。。刷新的偏向要明，，，，步子要稳，，，，既要加大政策帮助力度，，，，增强典范树模指导，，，，勉励立异农业谋划体制机制，，，，又要因地制宜、循序渐进，，，，不可搞大跃进，，，，不可搞强迫下令，，，，不可搞行政瞎指挥，，，，使农业适度规模谋划生长与城镇化历程和农村劳动力转移规模相顺应，，，，与农业科技前进和生产手段刷新水平相顺应，，，，与农业社会化效劳水平提高相顺应，，，，让农民成为土地流转和规模谋划的起劲加入者和真正受益者，，，，阻止走弯路。。
(二)基来源则
——坚持农村土地整体所有权，，，，稳固农户承包权，，，，放活土地谋划权，，，，以家庭承包谋划为基础，，，，推进家庭谋划、整体谋划、相助谋划、企业谋划等多种谋划方法配合生长。。
——坚持以刷新为动力，，，，充分验展农民首创精神，，，，勉励立异，，，，支持下层先行先试，，，，靠刷新破解生长难题。。
——坚持依法、自愿、有偿，，，，以农民为主体，，，，政府帮助指导，，，，市场设置资源，，，，土地谋划权流转不得违反承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破损农业综合生产能力和农业生态情形。。
——坚持谋划规模适度，，，，既要注重提升土地谋划规模，，，，又要避免土地太过集中，，，，兼顾效率与公正，，，，一直提高劳动生产率、土地产出率和资源使用率，，，，确保农地农用，，，，重点支持生长粮食规�；；；�。。
二、稳固完善农村土地承包关系
(三)健全土地承包谋划权挂号制度。。建设健全承包条约取得权力、挂号纪录权力、证书证实权力的土地承包谋划权挂号制度，，，，是稳固农村土地承包关系、增进土地谋划权流转、生长适度规模谋划的主要基础性事情。。完善承包条约，，，，健全挂号簿，，，，揭晓权属证书，，，，强化土地承包谋划权物权�；；；�，，，，为开展土地流转、调解土地纠纷、完善津贴政策、举行征地赔偿和典质担保提供主要依据。。建设健全土地承包谋划权信息应用平台，，，，利便群众盘问，，，，利于效劳治理。。土地承包谋划权确权挂号原则上确权到户到地，，，，在尊重农民意愿的条件下，，，，也可以确权确股不确地。。切实维护妇女的土地承包权益。。
(四)推进土地承包谋划权确权挂号颁证事情。。凭证中央统一安排、地方周全认真的要求，，，，在稳步扩大试点的基础上，，，，用5年左右时间基本完成土地承包谋划权确权挂号颁证事情，，，，妥善解决农户承包地块面积禁绝、四至不清等问题。。在事情中，，，，各地要坚持承包关系稳固，，，，以现有承包台账、条约、证书为依据确认承包地归属；；；坚持依规则范操作，，，，严酷执行政策，，，，凭证划定内容和程序开展事情；；；充分调动农民群众起劲性，，，，依赖村民民主协商，，，，自主解决矛盾纠纷；；；从现实出发，，，，以农村整体土地所有权确权为基础，，，，以第二次全领土地视察效果为依据，，，，接纳切合标准规范、农民群众认可的手艺要领；；；坚持分级认真，，，，强化县乡两级的责任，，，，建设健全党委和政府统一直导、部分亲近协作、群众普遍加入的事情机制；；；科学制订事情计划，，，，明确时间表和蹊径图，，，，确保事情质量。。有关部分要增强视察研究，，，，有针对性地提出操作性政策建媾和详细事情指导意见。。土地承包谋划权确权挂号颁证事情经费纳入地方财务预算，，，，中央财务给予津贴。。
三、规范指导农村土地谋划权有序流转
(五)勉励立异土地流转形式。。勉励承包农户依法接纳转包、出租、交流、转让及入股等方法流转承包地。。勉励有条件的地方制订帮助政策，，，，指导农户恒久流转承包地并增进其转移就业。。勉励农民在自愿条件下接纳交流并地方法解决承包地细碎化问题。。在一律条件下，，，，本整体经济组织成员享有土地流转优先权。。以转让方法流转承包地的，，，，原则上应在本整体经济组织成员之间举行，，，，且需经发包方赞成。。以其他形式流转的，，，，应当依法报发包方备案。。抓紧研究探索整体所有权、农户承包权、土地谋划权在土地流转中的相互权力关系和详细实现形式。。凭证天下统一安排，，，，稳步推进土地谋划权典质、担保试点，，，，研究制订统一规范的实验步伐，，，，探索建设典质资产处置惩罚机制。。
(六)严酷规范土地流转行为。。土地承包谋划权属于农民家庭，，，，土地是否流转、价钱怎样确定、形式怎样选择，，，，应由承包农户自主决议，，，，流转收益应归承包农户所有。。流转限期应由流转双方在执法划定的规模内协商确定。。没有农户的书面委托，，，，农村下层组织无权以任何方法决议流转农户的承包地，，，，更不可以少数听从大都的名义，，，，将整村整组农户承包地集中对外招商谋划。。避免少数下层干部私相授受，，，，谋取私利。。严禁通过定使命、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效审核等方法推动土地流转。。
(七)增强土地流转治理和效劳。。有关部分要研究制订流转市场运行规范，，，，加速生长多种形式的土地谋划权流转市场。。依托农村谋划治理机构健全土地流转效劳平台，，，，完善县墟落三级效劳和治理网络，，，，建设土地流转监测制度，，，，为流转双方提供信息宣布、政策咨询等效劳。。土地流转效劳主体可以开展信息相同、委托流转等效劳，，，，但榨取层层转包从中牟利。。土地流转给非本村(组)整体成员或村(组)整体受农户委托统一组织流转并使用整体资金改良土壤、提高地力的，，，，可向本整体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转治理效劳费，，，，用于农田基本建设或其他公益性支出。。指导承包农户与流入方签署书面流转条约，，，，并使用统一的省级条约树模文本。。依法�；；；ち魅敕降耐恋啬被ㄒ�，，，，流转条约到期后流入方可在一律条件下优先续约。。增强农村土地承包谋划纠纷调解仲裁系统建设，，，，健全纠纷调解机制，，，，妥善化解土地承包谋划流转纠纷。。
(八)合理确定土地谋划规模。。各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情形、农业机械化水一律因素，，，，研究确定外地区土地规模谋划的相宜标准。。避免脱离现实、违反农民意愿，，，，片面追求超大规模谋划的倾向。。现阶段，，，，对土地谋划规模相当于外地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于外地二三工营业工收入的，，，，应当给予重点帮助。。立异规模谋划方法，，，，在指导土地资源适度集聚的同时，，，，通过农民的相助与联合、开展社会化效劳等多种形式，，，，提升农业规�；；；被�。。
(九)帮助粮食规�；；；�。。加大粮食生产支持力度，，，，原有粮食直接津贴、良种津贴、农资综合津贴归属由承包农户与流入方协商确定，，，，新增部分应向粮食生产规模谋划主体倾斜。。在有条件的地方开展凭证现实粮食播种面积或产量对生产者津贴试点。。对从事粮食规�；；；呐┟裣嘀纭⒓彝ヅ┏〉饶被魈�，，，，切合申报农机购置津贴条件的，，，，要优先安排。。探索选择运行规范的粮食生产规模谋划主体开展目的价钱包管试点。。抓紧开展粮食生产规模谋划主体营销贷款试点，，，，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施举行典质融资。。粮食物种包管要逐步实现粮食生产规模谋划主体愿保尽保，，，，并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食物种包管的保费津贴比例。。各地区各有关部分要研究制订响应配套步伐，，，，更好地为粮食生产规模谋划主体提供支持效劳。。
(十)增强土地流转用途管制。。坚持最严酷的耕地�；；；ぶ贫�，，，，切实�；；；せ九┨�。。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他破损莳植条件的行为。。严禁破损、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。。坚决查处通过“以租代征”违法违规举行非农建设的行为，，，，坚决榨取私自将耕地“非农化”。。使用妄想和标准指导设施农业生长，，，，强化设施农用地的用途羁系。。接纳步伐包管流转土地用于农业生产，，，，可以通过停发粮食直接津贴、良种津贴、农资综合津贴等步伐阻止撂荒耕地的行为。。在粮食主产区、粮食生产功效区、高产建设项目实验区，，，，不切合工业妄想的谋划行为不再享受相关农业生产帮助政策。。合理指导粮田流转价钱，，，，降低粮食生产本钱，，，，稳固粮食莳植面积。。
四、加速培育新型农业谋划主体
(十一)施展家庭谋划的基础作用。。在以后相当长时期内，，，，通俗农户仍占大大都，，，，要继续重视和帮助其生长农业生产。。重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入泉源，，，，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，，，，使之成为引领适度规模谋划、生长现代农业的有生实力。。分级建设树模家庭农场名录，，，，健全治理效劳制度，，，，增强树模指导。。勉励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，，，，并优先流向家庭农场、专业大户等规模谋划农户。。
(十二)探索新的整体谋划方法。。整体经济组织要起劲为承包农户开展多种形式的生产效劳，，，，通过统一效劳降低生产本钱、提高生产效率。。有条件的地方凭证农民意愿，，，，可以统一连片整理耕地，，，，将土地折股量化、确权到户，，，，谋划所得收益按股分派，，，，也可以指导农民以承包地入股组建土地股份相助组织，，，，通过自营或委托谋划等方法生长农业规模谋划。。各地要连系现实一直探索和富厚整体谋划的实现形式。。
(十三)加速生长农户间的相助谋划。。勉励承包农户通过配合使用农业机械、开展联合营销等方法生长联户谋划。。勉励生长多种形式的农民相助组织，，，，深入推进树模社建设运动，，，，增进农民相助社规范生长。。在治理民主、运行规范、发动力强的农民相助社和供销相助社基础上，，，，培育生长农村相助金融。。指导生长农民专业相助社联合社，，，，支持农民相助社开展农社对接。。允许农民以承包谋划权入股生长农业工业化谋划。。探索建设农户入股土地生产性能评价制度，，，，凭证耕地数目质量、参照外地土地谋划权流转价钱计价折股。。
(十四)勉励生长适合企业化谋划的现代种养业。。勉励农业工业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化效劳，，，，发动农户和农民相助社生长规模谋划。。指导工商资源生长良种种苗繁育、高标准设施农业、规�；；；车仁屎掀笠祷被南执盅�，，，，开发农村“四荒”资源生长多种谋划。。支持农业企业与农户、农民相助社建设细密的利益联络机制，，，，实现合理分工、互利共赢。。支持经济蓬勃地区通过农业树模园区指导种种谋划主体配合出资、相互持股，，，，生长多种形式的农业混淆所有制经济。。
(十五)加大对新型农业谋划主体的帮助力度。。勉励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民相助社、龙头企业、农业社会化效劳组织的帮助资金规模。。支持切合条件的新型农业谋划主体优先肩负涉农项目，，，，新增农业津贴向新型农业谋划主体倾斜。。加速建设财务项目资金直接投向切合条件的相助社、财务津贴形成的资产转交相助社持有和管护的治理制度。。各省(自治区、直辖市)凭证现真相形，，，，在年度建设用地指标中可单列一定比例专门用于新型农业谋划主体建设配套辅助设施，，，，并按划定减免相关税费。。综合运用钱币和财税政策工具，，，，指导金融机构建设健全针对新型农业谋划主体的信贷、包管支持机制，，，，立异金融产品和效劳，，，，加大信贷支持力度，，，，疏散规模谋划危害。。勉励切合条件的农业工业化龙头企业通过刊行短期融资券、中期票据、中小企业荟萃票据等多种方法，，，，拓宽融资渠道。。勉励融资担�；；；刮滦团┮的被魈逄峁┤谧实１ＰЮ�，，，，勉励有条件的地方通过设立融资担保专项资金、担保危害赔偿基金等加大帮助力度。。落实和完善相关税收优惠政策，，，，支持农民相助社生长农产品加工流通。。
(十六)增强对工商企业租赁农户承包地的羁系和危害提防。。各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，，，，建设健全资格审查、项目审核、危害包管金制度，，，，对租地条件、谋划规模和违规处分等作出划定。。工商企业租赁农户承包地要按面积实验分级备案，，，，严酷准入门槛，，，，增强事中事后羁系，，，，避免铺张农地资源、损害农民土地权益，，，，提防承包农户因流入方违约或谋划不善遭受损失。。按期对租赁土地企业的农业谋划能力、土地用途和危害提防能力等开展监视检查，，，，磨练土地使用、条约推行等情形，，，，实时查处纠正违法违规行为，，，，对切合要求的可给予政策帮助。。有关部分要抓紧制订治理步伐，，，，并增强对各地落真相形的监视检查。。
五、建设健全农业社会化效劳系统
(十七)培育多元社会化效劳组织。。牢靠州里涉农公共效劳机构基础条件建设效果。。勉励农技推广、动植物防疫、农产品质量清静羁系等公共效劳机构围绕生长农业适度规模谋划拓展效劳规模。。鼎力大举培育种种谋划性效劳组织，，，，起劲生长良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处置惩罚等农业生产性效劳业，，，，鼎力大举生长农产品电子商务等现代流通效劳业，，，，支持建设粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等配套基础设施。。农产品初加工和农业浇灌用电执行农业生产用电价钱。。勉励以县为单位开展农业社会化效劳树模建设运动。�？？？？？？拐褐门┮倒嫘孕Ю褪缘�，，，，勉励向谋划性效劳组织购置易羁系、可量化的公益性效劳。。研究制订政府购置农业公益性效劳的指导性目录，，，，建设健全购置效劳的标准条约、规范程序和监视机制。�；；Ｆ鹁⑼乒慵炔桓谋渑┗С邪叵�，，，，又包管地有人种的托管效劳模式，，，，勉励种粮大户、农机大户和农机相助社开展全程托管或主要生产环节托管，，，，实现统一耕作，，，，规�；；；�。。
(十八)开展新型职业农民教育培训。。制订专门妄想和政策，，，，壮大新型职业农民步队。。整合教育培训资源，，，，改善农业职业学校和其他学校涉农专业办学条件，，，，加速生长农业职业教育，，，，鼎力大举生长现代农业远程教育。。实验新型职业农民培育工程，，，，围绕主导工业开展农业手艺和谋划能力作育培训，，，，扩大农村适用人才带动人树模作育培训规模，，，，加大对专业大户、家庭农场谋划者、农民相助社带动人、农业企业谋划治理职员、农业社会化效劳职员和返乡农民工的作育培训力度，，，，把青年农民纳入国家适用人才作育妄想。。起劲构建新型职业农民和农村适用人才作育、认定、帮助系统，，，，建设公益性农民作育培训制度，，，，探索建设培育新型职业农民制度。。
(十九)施展供销相助社的优势和作用。。扎实推进供销相助社综合刷新试点，，，，凭证刷新自我、效劳农民的要求，，，，把供销相助社打造成效劳农民生爆发涯的生力军和综合平台。。使用供销相助社农资谋划渠道，，，，深化行业相助，，，，推进技物连系，，，，为新型农业谋划主体提供效劳。。推动供销相助社农产品流通企业、农副产品批发市场、网络终端与新型农业谋划主体对接，，，，开展农产品生产、加工、流通效劳。。勉励下层供销相助社针对农业生产主要环节，，，，与农民签署效劳协议，，，，开展相助式、订单式效劳，，，，提高效劳规�；；；�。。
土地问题涉及亿万农民亲自利益，，，，事关全局。。各级党委和政府要充分熟悉指导农村土地谋划权有序流转、生长农业适度规模谋划的主要性、重大性和恒久性，，，，切实增强组织向导，，，，严酷凭证中央政策和国家执律例则效劳，，，，实时查处违纪违法行为。。坚持从现实出发，，，，增强视察研究，，，，搞好分类指导，，，，充分使用农村刷新试验区、现代农业树模区等开展试点试验，，，，认真总结下层和农民群众创立的好履历好做法。。加大政策宣传力度，，，，牢靠树立政策看法，，，，准确掌握政策要求，，，，营造优异的刷新生长情形。。增强农村谋划治理系统建设，，，，明确响应机构肩负农村经管事情职责，，，，确保事有人干、责有人负。。各有关部分要凭证职责分工，，，，抓紧修订完善相关执律例则，，，，建设事情指导和检查监视制度，，，，健全齐抓共管的事情机制，，，，指导农村土地谋划权有序流转，，，，增进农业适度规模谋划康健生长。。
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